本報訊 記者陳麗平 國家發展和改革委員會關於落實全國人大常委會對《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》實施中期評估報告審議意見的報告提出,探索實行生態環境損害終身追責制度,把生態環境效益和損害程度納入政績考核。
  全國人大常委會的審議意見提出,目前大氣、水、土壤污染程度加劇,一些地區通過限制機動車數量治理霧霾,造成群眾生產生活不便。應當對污染企業獎懲並舉、雙管齊下,採取提高燃油質量標準、機動車排放標準等措施來減少汽車尾氣污染,建立排污權、碳排放權的交易機制,加強通過發展解決環境問題的輿論引導,避免把環境保護與經濟發展對立起來的片面思維,努力從根本上扭轉環境惡化趨勢。
  報告提出,健全環境保護的市場化機制。推行碳排放權、排污權、水權交易制度,開展低碳產品認證,建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制,推行環境污染第三方治理。健全生態補償制度,堅持誰污染環境誰破壞生態、誰付費原則,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修複效益。堅持誰受益、誰補償原則,完善對重點生態功能區的生態補償機制,推動地區間建立橫向生態補償制度。
  努力完善股份制企業分紅制度
  本報訊 記者陳麗平 國家發展和改革委員會關於落實全國人大常委會審議意見的報告提出,在資本要素方面,擴大國有資本收益上繳公共財政的範圍,提高上繳比例,並完善股份制企業特別是上市公司的分紅制度。
  全國人大常委會的審議意見建議深化收入分配體制改革,加快形成合理有序的收入分配格局,併在制定新的五年規劃綱要時,把絕對貧困人口減少數作為單獨指標。
  國家發改委的報告提出,在初次分配中,在勞動要素方面,以市場機制和企業自主分配為基礎,形成反映勞動力供求關係和企業經濟效益的工資決定機制,同時政府要發揮監督指導作用,完善最低工資和工資指導線制度,並加快國有企業、公務員、事業單位工資制度改革。在技術要素方面,保障技術成果及知識產權在收入分配中的應得份額。在再分配中,減輕中低收入者稅收負擔,加大對高收入者稅收調節力度,力爭使低收入者收入增長更快一些,大幅減少貧困人口數量,持續擴大中等收入群體,逐步形成橄欖型分配結構。
  將加快國家統一核算制度改革
  本報訊 記者陳麗平 國家發展和改革委員會關於落實全國人大常委會審議意見的報告介紹,國家統計局加快國家統一核算制度改革。研究統一核算全國及分地區生產總值和能耗的方案,報國務院批准後,採取統一方法直接核算各地區數據,確保國家與地方數據一致。
  全國人大常委會的審議意見提出,在此次評估中,全國和地方的統計指標數據不協調、不一致情況突出,特別是在經濟總量、能源消耗、節能環保等方面,各地方數據彙總與國家核定數據出入較大。建議提高經濟統計的科學性、嚴謹性,為分析判斷形勢提供準確參考。
  國家發改委的報告認為,國家與地方統計數據之間確實存在不一致之處。一是國內生產總值指標。全國國內生產總值與各地區生產總值之和不一致,是長期困擾統計工作的老問題。2011年至2013年,地區生產總值之和比全國國內生產總值分別高出11.8%、10.3%、9.5%。導致這一誤差的原因比較複雜,有對統計數據進行人為干擾甚至弄虛作假的因素,也有跨地區生產經營引起重覆統計的因素。二是能耗強度指標。國家與地方的能源消費總量核算方法不一致,國家在能源供應端核算,地方由於缺乏地區間能源流入流出數據只能在消費端核算,導致國家、地方核算結果不一致。近年來,國家統計局高度重視提高地方統計源頭數據的質量,努力控制國家與地方統計數據之間的差異,數據不一致程度有所降低。
  報告介紹,國家統計局將採取針對性措施,進一步縮小國家與地方統計數據之間的差距,提高統計數據的準確性。在統一核算制度實行前,更嚴格地審核各地區生產總值和能耗數據。
  逐步建立農產品目標價格制度
  本報訊 記者陳麗平 國家發展和改革委員會關於落實全國人大常委會審議意見的報告提出,完善糧食等重要農產品價格形成機制,逐步建立農產品目標價格制度。
  全國人大常委會的審議意見提出,應當毫不放鬆國內糧食生產,正確處理立足國內和適度進口的關係,出台評價國內糧食基本自給的量化指標,儘量減少城鎮化建設對良田的占用,更加註重保護耕地質量,切實保障國家糧食安全。
  國家發改委的報告提出,有序治理耕地重金屬污染、農業面源污染、地表水過度開發和地下水超採等農業環境突出問題,保障農產品質量安全和生態環境安全。嚴格控制城鎮建設用地規模,嚴格劃定永久基本農田,合理控制城鎮開發邊界,優化城市內部空間結構,促進城市緊湊發展,提高國土空間利用效率。
  將建立和實施節能量交易制度
  本報訊 記者陳麗平 國家發展和改革委員會關於落實全國人大常委會審議意見的報告提出,完善節能經濟調節政策,全面實行脫硝電價,加大差別電價、懲罰性電價執行力度,推行能耗領跑者制度,推行合同能源管理等市場化節能機制,建立和實施節能量交易制度。
  審議意見提出,約束性指標是政府對全社會的莊嚴承諾,但是節能減排方面的約束性指標實現進度滯後。必須毫不放鬆抓好節能減排,把指標體現在年度計劃中並積極推進,盡最大努力實現目標,不能遇到困難就調整目標。
  國家發改委的報告提出,針對節能減排任務艱巨、完成目標難度較大的嚴峻現實,必須把加強能源資源節約和生態環境保護放在更加突出重要的位置,實施最嚴格的生態環境保護制度,把節能減排約束性指標的實施情況作為黨政領導幹部政績考核的重要內容。
  國家發改委把國家“十二五”規劃綱要資源環境類指標納入2014年、2015年的國民經濟和社會發展年度計劃,分年度積極予以推進。同時,實行能源消費總量和能耗強度雙控考核。嚴格執行能評制度,加快淘汰能效偏低的落後產能,對能源消費增量超控或節能進度滯後地區,暫停核准新上高耗能項目,實行能耗等量或減量置換。抓好重點地區和領域節能,加強對節能滯後地區的督促指導,推進工業、建築、交通和公共機構領域節能,抓好重點用能單位能耗在線監測系統建設。
  加強重點區霧霾天氣監測預警
  本報訊 記者陳麗平 國家發展和改革委員會關於落實全國人大常委會審議意見的報告提出,將進一步加強對大氣、水體、土壤的污染治理,落實好《大氣污染防治行動計劃》,開展多種污染物協同控制,建立京津冀、長三角等區域聯防聯控聯治機制,推進揮發性有機污染物治理,加強城市揚塵綜合整治,加強重點地區霧霾天氣監測預警。
  國家發改委的報告提出,針對集中顯現的大氣、水體、土壤污染問題,完善體制機制,嚴格執法監督要求,加強經濟手段運用,加大治理修複力度,依法懲處環境污染行為,加快生態文明制度建設。加快編製實施清潔水行動計劃,在重點流域、湖泊(水庫)實施總磷總氮排放總量控制,按照流域環境容量調整優化沿江(河)產業佈局,禁止在重點流域江河源頭新建有色、造紙、印染、化工、製革等項目。加快編製實施土壤污染防治行動計劃,嚴格保護耕地和集中式飲用水水源地土壤環境,嚴格控制新增土壤污染,嚴禁被污染場地未經治理修複直接開發利用,有序推進土壤污染治理試點示範。
  (原標題:探索生態環境損害終身追責制)
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